29 июня 2016 года Совет Федерации одобрил пакет поправок в несколько десятков законов, которые необходимо было принять в связи с созданием Национальной гвардии. Среди прочего парламент внес существенные изменения в закон «Об оружии» — срок действия разрешения на хранение огнестрельного гражданского оружия увеличился с пяти до десяти лет.
3 июля президент Владимир Путин подписал закон, и документ опубликовали на «Официальном портале правовой информации». Оказалось, что опубликованный текст отличается от того, что одобрил парламент: срок разрешения вновь сократился до пяти лет. С правовой точки зрения это невероятный случай. «Медуза» объясняет, что случилось.
Краткая история законопроекта
Законопроект в Госдуму внес президент. И там ничего не было о сроках разрешения
Законопроект с поправками поступил в Госдуму 6 апреля 2016 года. На тот момент закон «Об оружии» позволял выдавать разрешение на хранение огнестрельного гражданского оружия (для охоты, спорта или самообороны) на пятилетний срок. Лицензия на приобретение газового оружия тоже действовала пять лет. В поданном законопроекте не было речи об изменениях этих сроков.
Увеличить срок разрешений до десяти лет предложили депутаты
После первого чтения депутаты внесли в законопроект несколько десятков поправок. Увеличить срок разрешения с пяти до десяти лет предложили Ирина Яровая и Эрнест Валеев. Госдума и Совет Федерации рассматривали пакет поправок в целом и одобрили его вместе с предложением Яровой и Валеева.
Президент подписал законопроект уже без этой поправки
В тексте закона в четырех местах просто изменилось одно слово — вместо «десять» появилось «пять». В таком виде текст опубликовали на Официальном интернет-портале правовой информации (стр. 48 и 51). Точно такой же текстразместили и на сайте президента.
Соавтор поправки не в курсе, что закон подписан без учета его идеи
Корреспондент «Медузы» связался с одним из авторов поправки о сроках разрешения на хранение оружия — депутатом Госдумы Эрнестом Валеевым. «В пакете с законом о Нацгвардии были внесены изменения в закон об оружии. Там срок на ношение и приобретение установлен в десять лет», — сообщил депутат.
Расхождения в документах не похожи на техническую ошибку
В законопроекте появилось по меньшей мере четыре изменения. Можно предположить, что президенту случайно передали старую версию законопроекта, принятую в первом чтении. Но, как мы уже писали, в первом чтении в документе вообще не было речи об изменениях сроков разрешения на гражданское оружие — значит, эта версия маловероятна.
Факт публикации на Официальном правовом портале имеет юридическое значение
По закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» новый закон начинает действовать только после публикации на Официальном интернет-портале правовой информации. Так что расхождение в публикации на портале и в тексте законопроекта — серьезная проблема.
Справочные системы «Гарант» и «КонсультантПлюс» тоже не заметили подмены
И на «Гаранте», и на «Консультанте» опубликован закон в том виде, в котором его одобрял Совет Федерации — срок разрешения действует не пять, а десять лет. Авторы публикации на «Гаранте» в сопроводительном тексте подчеркивают значимость этого послабления.
Что это было?
Есть три версии:
1. Совет Федерации случайно отправил президенту неправильную версию законопроекта. Президент этого не заметил и подписал неправильный документ.
2. Президент внес правки в законопроект. Если это так, можно говорить о нарушении Конституции. Все правки законопроекта заканчиваются, как только Дума принимает документ в третьем чтении. Ни Совет Федерации, ни президент ничего менять не могут — только одобрить или отклонить.
3. Президент подписал правильный законопроект, а Официальный правовой портал опубликовал какую-то другую версию.
Что теперь будет?
Неизвестно. Бывшая судья Конституционного суда Тамара Морщакова сказала «Медузе», что внесенные президентом поправки в законопроект можно рассматривать как своего рода вето (то есть президент его фактически отклонил). Правда, в таком случае не очень понятно, каким образом и зачем документ опубликовали на портале правовой информации.
P.S. Первым на расхождения в документах обратил внимание пользователь Geektimes с никнеймом Veam. Он давно пишет о российском законодательстве. 4 июля Veam опубликовал пост о расхождениях в законе и приложил скриншоты документов. Через некоторое время доступ к посту закрыли — в сообщении на сайте говорится, что он удален самим автором или администрацией ресурса. В тот же день Veam зарегистрировался на другом популярном сайте, Dirty.ru, — и его пост появился там, с пометкой «публикуется от имени и по просьбе пользователя Veam». Копия поста есть и на других сайтах…
Песков объяснил разночтения в законе об оружии ошибкой в базе данных Госдумы
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что версия поправок к закону «Об оружии», подписанная Владимиром Путиным, отличается от той, которая была принята Госдумой, из-за ошибки в базе данных парламента.
Правильным вариантом является тот документ, который подписал президент России Владимир Путин, а база данных парламента «не является официальным публикатором», подчеркнул Песков.
Поправки, в которых говорилось о выдаче лицензии на оружие на 10 лет, по словам пресс-секретаря президента, фигурировали в старых версиях законопроекта. В принятом парламентом и подписанном президентом документе, как утверждает Песков, речь идет о пятилетнем сроке.
Соавтор поправки, депутат Эрнест Валеев ранее сообщил, что Госдума приняла законопроект с 10-летним сроком действия лицензии.
«По всей видимости, на какие-то сайты просто вывалились старые документы, но, опять же, это вывалилось на сайты, которые не имеют отношения к президенту. Официальным публикатором, как вы знаете, служит кремлевский сайт», — добавил он.
• В 2009-м году, напоминает РБК, Дмитрий Медведев, занимавший в тот момент пост президента, подписал законопроект, касающийся правил размещения госзаказа на электронных аукционах, текст которого отличался от одобренного парламентом. В одобренной Госдумой редакции критерии отбора аукционов и их количество должно было определять Минэкономразвития, однако в подписанной президентом версии эти полномочия были предоставлены правительству.
• Источники «Ведомостей» в Кремле тогда утверждали, что это произошло из-за технической ошибки при размещении текста закона в электронной базе Госдумы, из которой документ поступает на одобрение Совету Федерации и президенту. При этом собеседники издания подчеркивали, что Госдума приняла именно ту версию законопроекта, которую позже подписал президент.
Источник
«РГ» опубликовала два варианта закона об оружии: по версии Госдумы и по версии Путина
«Российская газета» опубликовала два варианта одного и того же закона об оружии. В документе на сайте издания указано, что срок действия лицензии на хранение гражданского оружия составляет пять лет. В тексте закона, опубликованном в бумажной версии газеты, этот срок составляет 10 лет.
«Российская газета» — официальный печатный орган правительства России. Законы вступают в силу после публикации в «Российской газете».
• Соавтор поправок, депутат Эрнест Валеев заявил, что Госдума приняла поправки именно о 10-летней лицензии. Депутат Александр Хинштейн также сообщил, что голосовал за 10-летний срок. Судя по стенограмме заседания Госдумы, депутаты не меняли этот пункт поправок перед их принятием.