Семейная политика в современном понимании этого слова зародилась во Франции в начале ХХ века. Уже в 1913 году был принят правительственный акт, предполагавший существенные выплаты для отцов на каждого ребёнка от 3 до 13 лет. В 1920 году начались празднования Дней матерей и больших семей, на которых медали. На не состоящих в браке мужчин и женщин старше 30 лет в этом же году был наложен дополнительный сбор в 25% дохода и 10% — на женатых в течение 10 лет и более, но бездетных. Эти и другие пронаталистские меры стали ориентиром почти для всех европейских стран, в том числе и СССР.
Предпосылки к появлению семейной политики были созданы ещё в конце XIX, после поражения Франции во франко-прусской войне, которое некоторые мыслители и политики связали с необходимостью увеличивать население страны, чтобы иметь армию, численно превосходящую «армию наиболее вероятного противника». Как проходило становление семейной политики в первой половине ХХ века сначала во Франции, а затем и в некоторых европейских странах, рассказывается в книге «Население России 2015: двадцать третий ежегодный демографический доклад» (Издательский дом НИУ ВШЭ, 2017).
Французское правительство до конца XIX века рассмотрело большое количество пронаталистских законопроектов, содержащих предложения именно о мерах такой политики, которая впоследствии и стала называться семейной или демографической. Речь шла о налоговых вычетах для отцов больших семей, налоговом обременении и присвоении государством наследства не состоящих в браке взрослых, а также состоящих в браке бездетных, и даже об ограничении избирательных прав для неженатых мужчин 26-40 лет. Практически все эти законопроекты так и не стали законами.
В 1896 году коалиция выдающихся французских интеллектуалов и политиков создала Национальный альянс за рост французского населения (Alliance nationale pour l’accroissement de la population francaise). Он быстро стал энергичным и эффективным лобби, в результате к 1900 году было принято решение создать комиссию по депопуляции, которая начала свою работу в январе 1902 года и уже через шесть месяцев заявила, что «благосостояние и величие» Франции требуют финансовых мотиваторов для того, чтобы вдохновить французские супружеские пары на увеличение рождаемости.
В то же время общественное мнение многих европейских стран (прежде всего Великобритании и отчасти Германии) не только в течение всего XIX века, но и в начале ХХ века было в основном обеспокоено в неомальтузианском духе. Впрочем, одновременно, следуя религиозному императиву, в конце XIX и начале ХХ века государство в Великобритании и Италии подвергали судебному преследованию людей, которые распространяли информацию о контрацепции.
Во Франции в 1913 году был принят правительственный акт, предполагавший существенные выплаты для отцов на каждого ребёнка от 3 до 13 лет. В 1914 году было изменено налоговое законодательство в целях уменьшения налогового бремени на большие семьи. Вступили в силу все эти законы только после Первой мировой войны.
В 1919 году были приняты законы против «антинаталистской пропаганды» и об уголовном наказании производителей абортов. В 1920 году начались празднования Дней матерей и больших семей, на которых впоследствии раздавались бронзовые, серебряные и золотые медали (за 5-6, 7-9, 10 детей и более соответственно). На не состоящих в браке мужчин и женщин старше 30 лет в этом же году был наложен дополнительный сбор в 25% дохода и 10% — на женатых в течение 10 лет и более, но бездетных.
(Заметим, что 20 годами позже и в сталинском Советском Союзе были также установлены налоги на холостяков, малосемейных и одиноких, а также медали и ордена примерно за такое же количество рожденных детей (указы Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 и от 8 июля 1944 года)
Большие семьи получили транспортные и жилищные льготы. Пронатализм во Франции стал массовым народным движением, связанным и с церковными кругами. В 1932 году был принят Акт о семейных пособиях, сделавший их выплаты обязательными (до этого многие частные работодатели выплачивали их добровольно). Эти выплаты могли быть очень существенными относительно заработка, особенно у наименее оплачиваемых рабочих. Сразу после Второй мировой войны неквалифицированный рабочий — отец троих детей получал семейное пособие в размере половины своего заработка, а пособие заводского рабочего с пятью детьми могло превышать средний заработок в его профессии.
В Германии меры по повышению рождаемости частично возникли под влиянием высказывания в 1921 года Освальда Шпенглера о том, что низкая рождаемость — одно из проявлений «вырождения расы». Автором нацистских идей по рождаемости в их развитом виде был Рихард Корхерр, ставший главой статистического бюро СС. Три основные его идеи состояли в том, что арийская раса высшая, интересы государства выше интересов личности, а основное предназначение женщины — материнство. Соответственно «низших» надо было стерилизовать или уничтожить, размножение арийцев — стимулировать и расселять их на территориях, завоёванных или освобожденных от «низших».
С 1933 года молодым «арийским» семьям раздавали беспроцентные займы на восемь лет при условии, что жена работала до брака, как минимум, шесть месяцев, но оставила работу, вступив в брак. Деньги на эти займы поступали из налоговых сборов с не состоящих в браке мужчин и женщин с определённым уровнем дохода. Через восемь лет нужно было возвращать на 25% меньшую сумму за рождение каждого ребенка, т.е. можно было ничего не возвращать при рождении четырёх детей.
Материнство интенсивно пропагандировалось среди женщин как священный долг перед германским народом и государством. Стимулировалось в том числе рождение незаконнорожденных арийских детей, которых затем растили в специальных детских домах. Коэффициент суммарной рождаемости в Германии в середине 1920-х упал ниже уровня простого замещения поколений, а в 1933 г. составлял 1,6. Но к 1939 году этот показатель уже составил 2,4 рождения ребёнка на одну женщину; но снова упал до менее 1,6 к концу войны.
Что касается влияния войны, тренды французской и швейцарской рождаемости были очень похожи в период с 1930-х по 1950-е, причём французская всё время в среднем превышала швейцарскую на 0,4 ребёнка на одну женщину. В 1930-е рождаемость в обеих странах падала, в конце 1930-х начала расти, после 1946 года в обеих странах произошел бэби-бум с постепенным последующим медленным возвращением к более низким показателям (2,3 в Швейцарии в 1955-м и 2,67 во Франции в этом же году).
Источник