Международная сеть правозащитных организаций (INCLO) и Международный институт по гражданским правам при Школе юриспруденции Чикагского университета (IHRC) опубликовали доклад о том, как государства по всему миру соблюдают права граждан на мирный протест.
Полицейские на «Марше миллионов» на Болотной площади в Москве. 06 мая 2012 года
Доклад посвящен поведению полиции и силовых ведомств во время протестных акций, а также особенностям законодательства, которое призвано помочь правоохранителям соблюдать права граждан. Авторы приходят к выводу, что между законодательством и правоприменением часто лежит пропасть — и характерно это почти для всех рассмотренных государств. Мы коротко расскажем о докладе и о самых показательных случаях, изученных его авторами.
Доклад INCLO (в эту сеть входит российская международная группа «Агора») и IHRC называется «Защищая инакомыслие: государственные практики, направленные на охрану права на протест». Авторы утверждают, что публичное выражение протеста является основополагающим институтом демократического общества. Доклад подготовлен на основе изучения законодательства и опыта работы правоохрантельных органов восьми стран, а также показаний экспертов из 13 региональных организаций, входящих в INCLO. На основе изученных материалов исследователи предлагают рекомендации правительствам и правоохранительным органам — в частности, по улучшению законодательства, повышению прозрачности и подотчетности силовых ведомств, усовершенствованию обучения личного состава. Вот некоторые тезисы доклада.
Наличие правильных законов не гарантирует защиту прав граждан
Право граждан выражать несогласие с действиями властей закреплено в уставах крупных международных организаций, а также в конституциях большинства стран мира. Однако на деле многие государства не справляются с задачей по защите свободы слова и права на протест. Наиболее частые причины — неуважение к правам и свободам отдельных групп граждан; отсутствие надлежащего контроля за деятельностью правоохранительных органов; плохая подготовка силовых структур; изначальный настрой полицейских на применение силы.
В России полицию всегда готовят к худшему сценарию
Ключевым экспертом по российскому опыту в докладе выступает Игорь Бурмистров — ветеран спецназа МВД и доктор философских наук, который, в частности, известен критикой действий полицейского руководства во время разгона митинга на Болотной площади 6 мая 2012 года. По словам Бурмистрова, подготовка полицейских в России «изначально сводится к применению силы». Таким образом, в распоряжении сотрудников МВД оказывается лишь очень ограниченный инструментарий, который применяется вне зависимости от обстоятельств.
Злоупотребления характерны не только для переходных демократий
В качестве примера эскалации со стороны полиции в докладе приводится разгон митинга на Болотной — когда на охрану порядка было направлено более 12 тысяч сотрудников полиции, и события 8 марта 2017 года в Аргентине, где полиция применила против демонстрантов водометы и слезоточивый газ. Однако в этом же разделе упомянуты США, где в ходе митинга протеста в день инаугурации Дональда Трампа были задержаны более 200 человек, в том числе обычные прохожие. Авторы доклада также критикуют США за применение технологий массовой слежки за участниками протестов, в особенности ISMI-ловушек— «ложных» станций сотовой связи, которые данные с телефонов всех людей в определенном районе.
Еще одно демократическое общество, в котором тем не менее не до конца соблюдаются права граждан на протест, — Израиль. Здесь проблемной названа «стадия оповещения» — то есть законодательство, регулирующее правила проведения протестных акций. В качестве примера приведено решение властей оштрафовать на 25 тысяч долларов организаторов студенческого митинга против депортации африканских беженцев.
За хорошими примерами нужно ехать в Канаду и Северную Ирландию
В Северной Ирландии после подписания Белфастского соглашения, урегулировавшего многолетнее противостояние между местными организациями и британскими властями, было разработано законодательство, которое обязало все органы власти работать в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека. По мнению авторов доклада, это позволило создать систему, при которой полицейские видят своей главной задачей защиту прав граждан, в том числе и права на протест.
Канадских полицейских похвалили за профессионализм во время беспорядков на Олимпиаде 2010 года. Тогда сотрудников полиции Ванкувера проинструктировали о недопустимости применения силы в отношении возможных провокаторов, причем инструкции были подкреплены отказом выдать экипировку для борьбы с массовыми беспорядками. Полицейские вышли на работу в обычной форме и выполнили приказ о неприменении силы, даже когда кто-то начал кидать в них камни. Начальник городской полиции Даг Лепар заявил в интервью составителям доклада, что это обеспечило «полную солидарность митингующих» с полицией.